【实务探索】从寻找种子到培育大树—社区志愿组织的培育之道

蔚蓝海岸社区面积约3.5平方公里，是一个典型的社区、校区、企业园区三区融合的中高端社区，各项基础设施完备。辖区居住约5500户，共计2万余人。辖区内70%以上居民的教育水平为大专及以上，20%的青中年有留学或海外工作经历，人群呈现文化水平高、经济收入平高的特点。

蔚蓝海岸社区从2015年开始有计划地培育社区社会组织，截止到目前已有9个不同功能的社区组织/团体，提供的社区服务主要包括：老年人文体娱乐、摄影、亲子阅读、心理咨询、志愿者服务等，在社区防疫、心理疏导、助老、环保等方面发挥了重大作用，且持续地参与社区服务和社区治理。

一、培育背景

（一）国家政策推动

在社区的发展过程中，国家通过系列政策进行了引导，如党的十八届五中全会、党的十九大报告，明确了社区由社区建设转为社区治理，从自上而下的政府主导转型为多元主体共同参与的治理格局；在《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中指出“推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”；《关于大力培育发展社区社会组织的意见》提出“力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织”。

（二）社区治理遭遇困境

蔚蓝海岸社区居民的高素质与高要求，对当时以社区党委主导的社区管理提出了巨大挑战，如：居民关注社区事务与个人利益，但缺乏集体观念和合作意识、居民对社区党委工作不理解不配合由此带来诸多摩擦和矛盾、居民与社区关系不够紧密等。

于是，在国家政策推动、社区治理遭遇困境的背景下，蔚蓝海岸社区开始向多元主体共同参与的社区治理模式转型，而培育和发展社区组织的工作成了社区治理模式转变的第一步。

2015年，蔚蓝海岸社区仅有1个为社区老年人提供文化兴趣学习的社区团体—老年大学，且面临着经费不足、运作困难等诸多问题。如何解决已有社会团体面临的困难和持续发展的问题？如何孵化更多的社会组织？带着诸多问题，蔚蓝海岸社区经过几年的学习和实践，探索出一套培育社区社会组织的经验和方法。

二、培育步骤

蔚蓝海岸社区对于社区社会组织的培育主要包括育种、种子萌芽、小苗、小树、大树5个阶段，就如将一颗种子精心呵护培育成大树的过程。

（一）育种阶段

本阶段的主要工作目标是挖掘有才能且愿意奉献的社区能人种子。社工主要依托以下三种方式寻找社区能人。依托阵地。蔚蓝海岸社区党群服务中心作为日常工作和服务阵地，开放了儿童乐园、图书室等功能室，吸引不少居民前往读书看报、参加活动。这些居民往往比较关注社区动态、了解社区、愿意参与社区活动，社工可通过与居民的沟通互动，挖掘积极性高、有意愿、有才华的居民。依托服务。社工在开展美食会、亲子手工等活动时，挖掘活跃、有特长、有想法的居民，包括经常提出不同意见的居民，这些居民看似是不认同、不配合社区，但实际反映出个体期望参与社区事务、得到社区重视的深层次的需求。社工通过积极倾听，并进行记录和反馈，合理意见采纳、不合理意见提供解释，让个体感受重视，并逐渐了解、理解社区，后续可作为社区骨干来培养。依托自荐和推荐。依托社区党员、支部书记、社区领袖等人推荐和居民自荐。

（二）种子萌芽

本阶段的主要工作目标是促使能人与能人达成共识、彼此认同并形成小团队，从个体发展为团体。团体的形成，一种是有着共同爱好的居民自发形成兴趣类团体，如爱好太极的居民，很容易通过晨练寻找到相同爱好的居民并私下约定练习，形成固定的团体。一种是有想法、希望能解决社区内的某种问题或参与社区发展的居民而形成的功能性社会团体。前者在种子萌芽阶段不需要社区党委过多的介入，后者则更需要社区党委的牵引与协助，主要方法如下：

表明态度。社工找能人、骨干逐个谈心，把社区的想法和理念、愿意和居民共进退的态度、为大家服务的决心传达给能人，打消其顾虑，增强其对社区的信心。搭桥牵线。社工将能人组织在一起座谈，收集大家对社区的期待、看法等，汇聚集体智慧，同时促使成员之间相互认识，达成共识。提供支持。社区能人想干事情，想参与解决社区某个问题，但会面临信心不足、精力有限、受到各种限制等诸多困难。社工可提供场地等实质性的帮助，让刚形成的小团体看到希望，萌芽的种子才会得以孕育生长。

（三）小苗阶段

本阶段的主要工作目标是将小团体发展成有一定成员数量的协会或社会团体。通常社区内孵化和培育的社会组织，对于组织的发展和管理较为生疏。社区党委、社工或有经验的社区治理专家可以担任顾问或邀请社区组织专家、经验人士进行培训，就团体的制度建立、业务内容、服务方向、申请备案流程等进行指导和协助，协助社区团体订立团队目标，确定发展方向，建立团队规范、架构及制度等，从而走向规划范、组织化。

（四）小树阶段

社区团体经过备案成为了一个正式的社区社会组织，便进入到了小树阶段，本阶段的主要任务在于扶持社区社会组织成长和提升能力。

蔚蓝海岸社区社会组织成立后，面临的首要共性问题是经费问题。此阶段的社区社会组织大多还不具备自我造血功能，社区党委和社工帮其所需，鼓励社区组织通过申报民生微实事项目、承办大型活动等方式多渠道地争取活动经费。场地问题。社区社会组织面临开会、排练等场地问题，社区党委出面与学校、企业及社区物业沟通，协助解决。

（五）大树阶段

本阶段的社区社会组织已经能够独立生存和平稳运行，从一种功能扩大到多种功能，从一个社区扩展到另一个社区，并且具备独有的特点与业务范围，社会组织开始关注如何壮大和长远发展。如何升级、提升服务水平和扩大影响力、与其他社区社会组织联动是社区社会组织在本阶段面临的任务，故为社区社会组织赋能显得非常重要。

搭建平台赋能。蔚蓝海岸社区的社区社会组织逐渐呈现数量、类型增多，蓬勃发展的状态，但几乎是各自“为政”，缺乏社会组织之间的互通共融。2017年，蔚蓝海岸社区党委搭建了“蔚蓝海岸之家”平台，2019年成立了“蔚蓝海岸社区义工联合会”平台，促使社区社会组织利用社区党委搭建的平台沟通交流，实现资源互通互享。提供培训赋能。为了培养和提高社区社会组织参与社区治理的能力，社工会为社区组织定制能力提升项目，如素质提升、义工联盟项目等，对社团负责人的管理能力、组织能力进行提升。升级组织赋能。社区也将优秀成熟的社区社会组织推荐到区、街道或其他社区，如推荐社区社会组织升级，在区民政局进行注册，拓宽服务渠道和展示平台、推荐参加市区比赛，提升专业素养，扩大影响力。

大树阶段的社区社会组织基本可以自己挡风挡雨，成为了社区党委的左膀右臂，成为社区党委推动社区治理的一大协力。

三、经验反思

（一）有计划地培育，盘活是关键

社区社会组织近几年发展迅速，每个社区均培育了不少社区组织，但大多都存在以下共性问题：孵化的组织多以文娱类为主；未持续性地发挥作用；未能充分参与社区发展；自我造血能力不足。社区社会组织并非数量越多越好，盘活才是关键。社区社会组织的培育应结合社区特点，培育互补型社区社会组织，以社区社会组织参与社区治理和服务社区为结果导向。在孵化过程中，注意培力赋权，提升社会组织自我发展的能力。

（二）不同培育阶段，工作重点不同

社区社会组织发展的不同阶段有不同的特点，社区党委及社工应根据发展特点给予支持。如育种阶段，不仅要寻找优质的种子，也要培育肥沃优良的土壤。如果社区工作人员的工作理念不能转变、社区多元治理的氛围没有铺垫，再优质的种子也无法发芽成长；小树阶段，社区社会组织已经具备自我解决部分难题的能力，社区党委只需提供关键性的支持和方向引导即可，要有意识地给社区社会组织灌输自我造血的观念，避免社区组织过多依赖社区党委。

社区社会组织的孵化培育任重而道远，但其发挥的作用也是不容小觑，是多元主体共同参与社区治理的一大协力。